曹睿一言既出，可堂中群臣却没他预想中的那般赞同，反倒是沉默思索者居多。
摇了摇头，曹睿扫视一圈：“将羌人编户齐民，此事朕已经想了许久了。今日你们有什么问题，朕来一一为你们解答！”
这种需要朝廷上下推行的大政，并不是作为皇帝的曹睿、简单动动嘴皮子下令就能完成的事情。
先与大臣们达成共识、解释疑难，再一层一层的安排下去，事情方能慢慢地做。
事情终究是要人来做的。
不将其中的疑难之处弄清，这种政务是一定会做成四不像的。
郭淮低头想了许久，咬了咬牙，还是准备继续向皇帝发问。作为雍州刺史，这种民事政务上的事情难道还能等到别人先问吗？
没办法的事情！
郭淮拱手：“禀陛下，臣晓得将羌人‘编户齐民’乃是增强国力之举，但此事具体如何执行，臣倒是有些不解之处。”
“郭刺史问吧。”曹睿点头。
“臣为雍州刺史，因而对雍州的户籍人口都更了解些。”郭淮缓缓说道：“黄初三年先帝下令统计各州郡人口，军户、民户、屯田户总和来看，雍州户籍共有汉人十四万户，其中关中诸郡约十万五千户，陇右五郡不过三万五千户而已。”
“而臣任雍州刺史也已日久，对雍凉二州的羌胡情况也大体上有个了解。”
“羌人与汉人不同，不按‘户’而按‘落’，每一落少至三五人、多至六、七人。”
“羌人从三辅至敦煌，其部小者不到千落、大者数万落。若大略估算一下，雍凉二州加上益州北部的羌人、总人口应在百万左右，只不过大都居于野地山间、或者边陲之地，非朝廷所能管辖。”
曹睿沉默几瞬，随即出言向陆逊问道：“伯言，你不是从西平、金城二郡中带了三万羌骑来吗？这两郡羌人总数能有多少？”
陆逊拱手应道：“回陛下，准确的数字无从得知，臣只能大体估量一下。”
“说来！”
“陛下，西平四县均沿湟水谷地而置，郡内和郡西治外所居的羌人，一直到西陲千里的群山高原中、臣估算约有十到二十万人。”
“而金城郡就更少些，但臣认为最少也有五万人左右。”
曹睿轻轻用手敲着桌案：“如此说来，羌人无论如何比汉人都是要多了？”
一旁的杨阜插话道：“陛下，自汉末丧乱以后，一州人口往往不比昔日一大郡多。”
“加上雍凉乱事频发，远的有汉时的多次羌乱和造反，近的有韩遂、董卓、马超等人屡次为祸雍凉，许多郡县几成白地。”
“方才郭刺史说的雍州十四万户，还要除去一万军户、长安冯翎的一万屯田户。真正各郡县所属之民，实在是少之又少了。”
曹睿点头：“这么说来，羌人种落众多而难管辖，你们是这个意思吗？”
杨阜、陆逊、郭淮一并称是。
曹睿从容说道：“这也好办。”
“伯言，”曹睿看向陆逊：“据朕所知，羌人种落的酋豪并非如王侯一般肆意处置治下之民，反倒是要与种落里商议的？”
“正是如此。”陆逊答道：“羌人本无制度，穷困而又质朴，并不像汉人王侯一般权重。”
“朕知晓了。”曹睿点头。
“司空，”曹睿看向司马懿：“你与郭刺史、陆校尉、杨侍中三人一并拟个方案出来。”
“先在冀县、新阳、上邽之地
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